La normativa statale sul paesaggio permette però l’esonero dall’autorizzazione paesaggistica in alcuni casi, definiti dall’art. 149 del Decreto legislativo 42/2004, ossia «gli interventi inerenti l'esercizio dell'attività agro-silvo-pastorale che non comportino alterazione permanente dello stato dei luoghi con costruzioni edilizie ed altre opere civili, e sempre che si tratti di attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico del territorio».

Pertanto, con le delibere n.2848/2011 (modifica alla delibera n. 675/2005) e n.2727/2011, Regione Lombardia ha fornito indicazioni per stabilire quali casi possano rientrare fra le casistiche di esonero dalla paesaggistica, cosa non facile in quanto la norma statale prevede due condizioni:

• non devono comportare alterazione permanente dello stato dei luoghi attraverso costruzioni edilizie ed altre opere civili, il che esclude l’esonero dalla paesaggistica per costruzioni di serre, stalle o altri edifici;
• devono essere attività ed opere che non alterino l'assetto idrogeologico del territorio.

Si è pertanto deciso di fare riferimento ai Piani di Indirizzo Forestale (PIF) che, in base alla l.r. 31/2008, art. 43 comma 4, devono individuare le aree boscate nelle quali la trasformazione d’uso da bosco ad altro uso del suolo (o semplicemente “trasformazione”) è permessa e individuare i necessari interventi compensativi. I criteri per la redazione dei piani di indirizzo forestale (delibera n. 7728/2008) stabiliscono che i PIF delimitino, fra l’altro, le aree in cui è permessa la trasformazione d’uso con finalità agricola con modalità “areale”, ossia delimitando le aree idonee al recupero dell’attività agricola e stabilendo un limite, in ettari o in percentuale, di superficie boscata trasformabile.

Tale delimitazione deve essere operata anche tenendo conto della qualità paesaggistica dei boschi prevedendo, ad esempio, che le aree ove sia possibile procedere a trasformazioni da bosco a prato o pascolo riguardino esclusivamente soprasuoli boscati di “neoformazione” ed escludendo, in ogni caso, qualsiasi edificazione o impermeabilizzazione del suolo (anche a finalità agricola) per un periodo di almeno venti anni (mediante registrazione e trascrizione del divieto di qualsiasi edificazione o impermeabilizzazione del suolo sui registri dei beni immobiliari).

Con tali premesse, è stato stabilito che non risulta necessaria l’acquisizione della prescritta autorizzazione paesaggistica per quei cambi di destinazione d’uso di boschi per i quali i PIF prevedono le seguenti regole:

a) si tratta di boschi classificabili come “neoformazioni” al momento dell’approvazione del PIF (orientativamente, si tratta di boschi che si sono formati dopo l’entrata in vigore della Legge n.431/1985 che ha esteso il vincolo paesaggistico su tutti i boschi);
b) vi è un limite quantitativo di aree trasformabili nel periodo di validità del piano stesso;
c) è previsto un utilizzo agricolo dei terreni trasformati come prato o pascolo o altra copertura erbacea permanente;
d) è previsto l’esonero totale dagli interventi compensativi per la trasformazione d’uso del bosco.
e) la trasformazione non deve comportare opere civili (es. edificio, strada) né impermeabilizzazioni del suolo;
f) è previsto il vincolo dell’utilizzo agricolo dei suoli trasformati, escludendo qualsiasi edificazione o impermeabilizzazione del suolo (anche a finalità agricola), per un periodo di almeno vent’anni, con obbligo di registrazione e trascrizione del vincolo stesso sul registro dei beni immobiliari.

ATTENZIONE: La semplificazione illustrata in questa pagina si applica solo alle aree classificate come bosco ai sensi dell'art. 42 della legge regionale n.31/2008 e perimetrate come tali dai piani di indirizzo forestali. Negli altri casi (es. boschi di neoformazione fino a 15 anni nei comuni montani e svantaggiati) è quindi necessario acquisire formale autorizzazione espressa qualora il terreno sia soggetto a vincolo paesaggistico (es. parchi nazionali e regionali, fasce entro i 300 metri dai laghi e i 150 metri dai corsi d'acqua, fascia alpina oltre i 1.600 metri e appenninica oltre i 1.200, terreni con uso civico ecc.) o vincolo idrogeologico (la gran parte della montagna e della collina lombarda, alcune aree di pianura).

Per approfondimenti, leggi il testo integrato della delibera n.675/2005 “Criteri per la trasformazione del bosco e per i relativi interventi compensativi”, al paragrafo “1.4.a) Esonero dall’autorizzazione paesaggistica”.