Il Documento di Piano descrive la visione complessiva di sviluppo e di qualificazione territoriale proposta dal PTR, fondata su cinque pilastri:

1. Coesione e connessioni
2. Attrattività
3. Resilienza e governo integrato delle risorse
4. Consumo di suolo e rigenerazione
5. Cultura e paesaggio.

I cinque pilastri sono gli assi portanti del PTR attraverso cui raggiungere il miglioramento della qualità della vita dei cittadini, guardano contestualmente all’Europa, all’Italia e allo stesso tempo alle specificità e differenze dei molteplici territori regionali con il riconoscimento e la valorizzazione della varietà delle risorse territoriali, ambientali, sociali e culturali della Lombardia.

Il PTR interpreta a scala regionale gli obiettivi dell’Agenda ONU 2030 e quelli posti dalle strategie europee e nazionali e individua tredici obiettivi di Piano, al cui perseguimento contribuiscono i soggetti pubblici e privati che pianificano, progettano e agiscono sul territorio, ciascuno alla propria scala territoriale e limitatamente al settore o alla specifica area geografica.

La visione declinata nel PTR si attua attraverso i Progetti strategici, che trovano nella pianificazione territoriale regionale e in quella di settore diretto riferimento. I Progetti strategici rappresentano le scelte regionali per lo sviluppo del territorio e sono fondamentali per orientare l’azione dei soggetti che operano e hanno responsabilità di governo del territorio in Lombardia.

Inoltre, ci sono alcune categorie di progetti, azioni e strumenti che concorrono ad attuare gli obiettivi del Piano e si relazionano in modo sistemico e trasversale a diversi pilastri. Ai progetti strategici si affiancano le Azioni di sistema, che trovano nel PTR un quadro di riferimento complessivo, pur essendo già in buona parte previste e disciplinate dalla pianificazione di settore.

Nel Documento di Piano sono descritti i Sistemi territoriali che rappresentano, a scala regionale, le specificità territoriali, ambientali e paesaggistiche proprie dei diversi territori. Per ogni sistema territoriale, il Documento di Piano esplicita i principali elementi caratterizzanti ed evidenzia il legame con le politiche regionali. Inoltre, sono riportati gli Ambiti territoriali omogenei individuati nel PTR nel 2018 con l’integrazione ai sensi della l.r. 31/2014 per la riduzione del consumo di suolo.

I Criteri e Indirizzi per la pianificazione costituiscono il principale strumento di supporto per la redazione degli atti di programmazione urbanistico-territoriale alle varie scale e per l’azione regionale; contengono gli indirizzi per l’azione regionale e l’area vasta, i criteri per la Città metropolitana, i criteri per la pianificazione locale, i criteri per la riduzione del consumo di suolo.

Gli Indirizzi per l’azione regionale e l’area vasta (Parte 1) hanno lo scopo di orientare e fornire indirizzi e azioni sia per la pianificazione regionale di settore che per la pianificazione di area vasta di scala intermedia (PTCP/PTM, PTC dei Parchi regionali) per lo sviluppo di politiche coerenti con il disegno territoriale del PTR.

Gli Indirizzi per i Sistemi territoriali (Parte 2) partono da una lettura dei caratteri peculiari dei diversi territori lombardi e forniscono indirizzi volti a orientare la pianificazione regionale di settore e la pianificazione di area vasta. Gli Indirizzi possono essere presi a riferimento anche dalla pianificazione comunale.

I Criteri generali per la pianificazione locale (Parte 3) sono finalizzati a orientare la pianificazione di Comuni, Province, Città metropolitana, Parchi regionali, affinché i rispettivi strumenti di pianificazione urbanistico-territoriale concorrano a dare attuazione alle cinque politiche prioritarie delineate nel Piano (i "pilastri"). Infatti, il PTR deve orientare la programmazione e pianificazione territoriale dei comuni e delle province (art. 19 comma 1 della l.r. 12/2005).

I Criteri per l'attuazione della politica di riduzione del consumo di suolo (Parte 4) corrispondono integralmente ai "Criteri per l’attuazione della politica di riduzione del consumo di suolo", approvati con d.c.r. n. 411 del 2018 e aggiornati nel 2021 nell’ambito dell’aggiornamento annuale del PTR. I criteri costituiscono linee tecniche che vanno applicate negli strumenti di governo del territorio per contenere il consumo di suolo e per la redazione della "Carta del consumo di suolo", a cui i Comuni debbono obbligatoriamente riferirsi. Tali fondamenti normativi ne determinano pertanto un effetto di cogenza sostanziale nelle pianificazioni urbanistico-territoriali subordinate.

I Criteri per Ato (Parte 5) declinano i criteri di contenimento del consumo di suolo alla scala di Ambito territoriale omogeneo, con specifico riferimento agli elementi di caratterizzazione evidenziati nella fase di analisi.

Gli Strumenti Operativi raccolgono le informazioni di carattere più operativo:

• la descrizione delle cartografie del piano e del Sistema Informativo Territoriale (SIT)
• la definizione del quadro di riferimento per la valutazione di compatibilità degli atti di governo del territorio per quanto riguarda gli “Obiettivi prioritari di interesse regionale o sovraregionale”
• l’insieme degli atti di indirizzo emanati da Regione Lombardia (criteri, indirizzi, linee guida) su molteplici temi, da considerare nella programmazione territoriale e urbanistica di città metropolitana, province e comuni.

Per il corretto recepimento negli strumenti di governo del territorio delle previsioni del PTR classificate quali “Obiettivi prioritari di interesse regionale o sovraregionale” ai sensi dell’art. 20, cc. 4 e 5 della l.r. 12/2005, gli Strumenti Operativi contengono le seguenti Tabelle:

• Obiettivi infrastrutturali prioritari di interesse regionale e sovraregionale (art. 20, comma 4 l.r. 12/2005)
• Progetti e studi di riferimento per le previsioni di infrastrutture per la difesa del suolo
• Elenco Comuni tenuti all'invio del PGT (o sua variante) in Regione (l.r. 12/2005 art. 13 comma 8)

Queste Tabelle possono essere aggiornate annualmente, a seguito di studi e progetti, di sviluppo di procedure, del coordinamento con altri atti della programmazione regionale o con quelli di altre regioni, dello Stato, dell’Unione Europea (art. 22 l.r. 12/2005).

È il documento dedicato agli approfondimenti metodologici e alle analisi che sono alla base delle scelte di piano. In particolare, la PARTE 1, la PARTE 2 e la PARTE 3 delle Analisi sono state redatte a supporto dell'Integrazione del Piano Territoriale Regionale (PTR) ai sensi della l.r. n. 31 del 2014 per la riduzione del consumo di suolo, approvata dal Consiglio regionale con delibera n. 411 del 19 dicembre 2018 e sono state, poi, parzialmente aggiornate a seguito del primo monitoraggio del consumo di suolo sviluppato nel biennio 2019-2020.

La PARTE 4 e la PARTE 5 contengono, invece, analisi originali svolte negli anni 2020-21, a supporto della revisione generale del PTR e che riguardano l’individuazione dei Poli di sviluppo regionale e la metodologia di costruzione della carta della Vulnerabilità del territorio regionale al cambiamento climatico.

Nelle tavole di analisi sono selezionati gli elementi identitari che connotano la qualità ambientale, paesaggistica e insediativa del territorio lombardo sui quali si fondano le scelte di progetto del PTR e i criteri di indirizzo per gli strumenti di governo del territorio sottordinati.

In particolare, le tavole A, B, C riproducono quelle già redatte a supporto dell'Integrazione del Piano Territoriale Regionale (PTR) ai sensi della l.r. n. 31 del 2014 per la riduzione del consumo di suolo, approvata dal Consiglio regionale con delibera n. 411 del 19 dicembre 2018 e sono state, poi, parzialmente aggiornate a seguito del primo monitoraggio del consumo di suolo sviluppato nel biennio 2019-2020.

Le tavole di progetto del PTR interpretano, a partire dal quadro dell’Agenda territoriale europea 2030, gli elementi di lettura e conoscenza del territorio regionale e quelli derivanti dalla programmazione regionale, restituendo, attraverso la visione strategica delineata dai 5 Pilastri, il quadro progettuale di riferimento.

In particolare, tutte le tavole PT10 sono state redatte a supporto dell'Integrazione del Piano Territoriale Regionale (PTR) ai sensi della l.r. n. 31 del 2014 per la riduzione del consumo di suolo, approvata dal Consiglio regionale con delibera n. 411 del 19 dicembre 2018 e sono state, poi, parzialmente aggiornate a seguito del primo monitoraggio del consumo di suolo sviluppato nel biennio 2019-2020.

La Valutazione Ambientale Strategica del PTR ha accompagnato tutto il processo di redazione del Piano, fin dalle fasi di orientamento iniziale.

Il Piano Territoriale Regionale (PTR) ha natura ed effetti di Piano Territoriale Paesaggistico. Per questo motivo, uno dei cinque pilastri del PTR è riferito al tema “Cultura e paesaggio”, che – in attesa che si concluda il percorso di co-pianificazione con Il Ministero della Cultura previsto dal D. Lgs. n. 42/2004 (Codice dei Beni Culturali e del paesaggio) – rimanda al Piano Paesaggistico Regionale (PPR) approvato con D.c.r. n. 951 del 19 gennaio 2010.