La centralità del tema della transizione digitale per rispondere pienamente agli obiettivi di sviluppo del Paese nel contesto globale e per concretizzare i target del PNRR in coerenza ai traguardi condivisi in UE sta facendo emergere, con sempre più urgenza, la necessità di un presidio interistituzionale e interdisciplinare per un coerente governo dei diversi profili – normativi e regolamentari, territoriali, ambientali, sociali – degli interventi sottesi.

Regione Lombardia, con deliberazione della Giunta regionale n. XII/2629 del 24/06/2024, ha emanato le “Linee guida per la realizzazione in Lombardia delle infrastrutture fisiche in cui vengono localizzate apparecchiature e servizi di gestione delle risorse informatiche - Data Center” per fornire ai Comuni primi elementi di contesto finalizzati alla migliore gestione delle richieste di autorizzazione presentate dagli operatori economici. In detto documento sono evidenziate diverse indicazioni di carattere generale, tra cui quelle relative alla eventuale necessità di sottoporre dette progettualità alle specifiche procedure di valutazione e/o autorizzazione ambientale (VAS, VIA, AIA).

Dal punto di vista dei potenziali impatti ambientali, tali infrastrutture si caratterizzano in prima battuta per la presenza di gruppi elettrogeni di emergenza, atti a sopperire l’eventuale interruzione di energia elettrica; i data center, in funzione della potenza termica nominale di detti gruppi, sono assoggettati a procedimenti valutativi specifici:

• tra 50 e 150 MW, punto 1 lett. a) Allegato IIbis, Parte II del D.Lgs. 152/2006: Verifica di assoggettabilità alla VIA ex art. 19 del D.Lgs. 152/2006, di competenza del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) - “Impianti termici per la produzione di energia e elettrica, vapore e acqua calda con potenza termica complessiva superiore a 50 MW”;
• oltre 150 MW, punto 2 Allegato II, Parte II del D.Lgs. 152/2006 Valutazione d’Impatto Ambientale ex art. 23 del D.Lgs. 152/2006, di competenza del Ministero dell’Ambiente e della Sicurezza Energetica (MASE) - “Installazioni relative a Impianti termici per la produzione di energia e elettrica, vapore e acqua calda con potenza termica complessiva superiore a 150 MW”.
  Inoltre, possono necessitare di procedure valutative anche in ragione della presenza di altre categorie d’opera di cui agli Allegati di cui alla Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006 (o della l.r. 5/2010 in materia di VIA). Le stesse dovranno essere valutate congiuntamente in un’unica procedura.

Al fine di guidare le Società Proponenti nella redazione dei progetti di Data Center soggetti a valutazione ambientale, il MASE, con Decreto n. 257 del 02/08/2024, ha adottato “Linee guida per le procedure di valutazione ambientale dei data center” disponibili al link: https://va.mite.gov.it/it-IT/Comunicazione/DettaglioDirezione/4755. In tali linee guida viene evidenziato come “[…] occorrerà tener conto del fatto che gli impatti dei Data Center non sono unicamente quelli generati dalle unità in esercizio degli impianti sulla componente atmosfera, poiché il progetto nel suo complesso dimensionale totale comprensivo anche delle unità di riserva può incidere anche sul consumo/impermeabilizzazione di suolo, sul paesaggio, sulla biodiversità, idrico, sulla salute, ecc. Di conseguenza è la totalità di detti impatti che deve essere considerata nella predisposizione della documentazione per la valutazione ambientale prevista”.

Con specifico riferimento alle valutazioni ambientali di cui al Titolo III della Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006, alle quali devono essere sottoposte le progettualità in esame nell’ambito del relativo percorso autorizzativo e, in particolare, ai fini del rilascio dei titoli abilitativi edilizi (di competenza delle Amministrazioni comunali), si richiama quanto prescritto dall’art. 26 del richiamato Testo Unico dell’Ambiente in ordine all’integrazione del provvedimento di VIA negli atti autorizzatori, nonché quanto stabilito dal comma 1 del successivo art. 29, ovvero il fatto che “i provvedimenti di autorizzazione di un progetto adottati senza la verifica di assoggettabilità a VIA o senza la VIA, ove prescritte, sono annullabili per violazione di legge”.

Sotto il profilo urbanistico, sebbene i data center siano in generale compatibili con le destinazioni d’uso produttiva e direzionale, nei relativi procedimenti autorizzativi deve essere assicurato il miglior coordinamento dei diversi enti e uffici pubblici competenti (Sportello Unico per l’Edilizia, Sportello Unico per le Attività Produttive, autorità e uffici con competenze ambientali, etc.). In particolare, è necessario effettuare valutazioni preliminari circa le potenzialità di interventi previsti da istanze edilizie abilitative, da principio non espressamente connesse alla specifica attività di Data Center, che possano configurare in seguito la necessità di attivazione delle suddette procedure valutative ambientali.

Pertanto, considerate la strategicità delle infrastrutture in argomento e il loro rapido sviluppo, la potenziale pluralità di categorie d’opera di riferimento e i diversificati profili di responsabilità nell’attuale quadro normativo, che assegna in prima battuta ai soggetti Proponenti l’onere di individuare e seguire il corretto percorso autorizzativo qualora il progetto necessiti delle preventive procedure ambientali ai sensi del Titolo III della Parte Seconda del D.Lgs. 152/2006, si porta all’attenzione di tutti i soggetti in indirizzo, per le specifiche competenze, quanto sopra riportato affinché vengano assicurate le corrette consequenzialità dei procedimenti, assumendo i preventivi esiti delle valutazioni ambientali laddove necessarie alla realizzazione degli interventi.

Anci Lombardia, in coordinamento con la Regione, avvierà un percorso sperimentale di ascolto tra i comuni maggiormente impegnati sulle procedure di attivazione e/o ampliamento dei Datacenter per raccogliere valutazioni e pareri capaci di esprimere proposte di modelli e/o strumenti procedurali di supporto ai Comuni.